高层对严惩土地违法发出强烈信号

中评社香港12月14日电／新加坡《联合早报》12月13日载文《刑不上大夫？》，摘要如下： 　　中国监察部、国土资源部本周一向媒体通报十起土地违法案件，其中今年7月成功申请成为世界文化遗産的开平碉楼所属之地方政府，被查出违规审批近3万亩土地。广东省纪委和监察厅决定撤销开平市委书记赵瑞彰、原市长（现为江门市发展和改革局局长）施昭平的职务，常务副市长梁和平行政记大过，开除原副市长李学明的党籍和公职，幷移交司法机关。 　　通报内容指开平市政府在2002年5月至2005年9月，化整为零，违规审批2万9785亩的土地。在中央政府开展土地市场治理整顿、暂停农地转用审批期间，开平市当局继续违规批地，“顶风作乱”，还通过“以租代征（以租用名义擅自将农地转为建设地）”的手法，以虚假的土地规划图应付国土资源部、监察部的调查。 　　监察部副部长屈万祥告诉媒体，县级政府没有农地专用及徵收土地审批权，开平作为一个县级市，连续两届市委领导班子违规批地，“有组织地不执行、甚至对抗党中央、国务院和广东省委、省政府一再强调和重申的加强土地管理的决定”。因此，比起大多数土地违法案件只惩处级别很低的官员，开平市委书记和市长被撤职，似乎有杀鶏儆猴的味道。

　　昨天，中国政府在北京举行首次月球探测工程成功庆祝大会，九位中共中央政治局常委全部出席。中国人已经有能力拍摄月球表面的照片，而中央政府利用国産人造卫星遥感监测技术监控地方政府对土地的使用情况，早已不是什么机密。过去说“天高皇帝远”，如今现代科技让“皇帝”有了“千里眼”，问题是如何向欺下瞒上、弄虚作假的地方官开刀而已。

　　国土资源部部长徐绍史承认，查处土地违法案件“难度大”，因为体制上和机制上有障碍。国土资源部执法监察局长张新宝指出，受现行干部考核制度和财税体制的制约，书记、市长千方百计引来的项目，国土资源部门就得想方设法为其供地。加上处分普遍偏轻，甚至还出现违规者反而受重用或升迁，更産生极大的负面效应。

　　上月21日至22日，徐绍史在广东督查土地执法百日行动，拜会了广东省委书记张德江、省长黄华华和广州市委书记朱小丹，指出广东的土地执法力度虽然不断加大，但违规违法的势头仍未完全遏制。他强调，必须“坚持既要查处事，也要处理人，该曝光的要曝光”。

　　去年，中国大陆各地政府的土地出让总收入达人民币5800亿元，净收入就高达2100亿元。如果地方政府对土地资源的垄断局面不变，缺乏实质有效的监督，土地出让收益仍是带动地方经济表现及衡量地方官“政绩”的主要依据，地方官员权衡了庞大利益和轻微的政治成本，恐怕还会“前仆后继”地违规下去。